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Las regalías entre la muerte y la resurrección Destacado

  • Lunes, Oct 27 2014
  • Escrito por 
Las regalías entre la muerte y la resurrección www.diarioaden.co

Escrito por  Cecilia González Villa

La Nación, Neiva

Dos proyectos de ley a través de los cuales se busca recuperar los recursos perdidos, hacen tránsito en el Congreso de la República.

La reforma que se aprobó en 2011 el Sistema General de Regalías constituyó un verdadero despojo de los recursos que pertenecen a las regiones productoras de hidrocarburos, como el departamento del Huila.

Con el argumento de que las regalías se las estaban “robando” y que había que irrigarlas a los departamentos que no venían recibiendo estos recursos, el gobierno nacional y el Congreso de la República, tramitaron el Acto Legislativo 05 de 2011, el cual fue desarrollado a través de la Ley 1530 de 2012 y una serie de decretos reglamentarios.

Estas normas, en palabras de los defensores de dichos recursos constituyeron un despojo a las entidades territoriales de cuyo suelo se extraen los hidrocarburos.

Y es que no es para menos, pues sectores como vías e infraestructura, los recursos del crédito que eran la fuente para financiar el plan de desarrollo resultaron altamente afectados.

Qué se hizo

La reforma contempló la creación de los fondos de Ahorro y Estabilización; Desarrollo Regional; de Compensación Regional, de Ciencia, Tecnología e Innovación.

Y mantuvo el los fondos de Ahorro Pensional Territorial y el de Asignaciones Directas.

Con la determinación normativa del actual gobierno, para la nueva distribución de los recursos provenientes de las regalías, se crearon tres fondos de los cuales se giran los dineros a diferentes entidades que presenten proyectos debidamente sustentados ante la administración central que tiene el manejo de los recursos.

De acuerdo con éste nuevo Sistema General de Regalías, a los entes territoriales explotados en sus recursos naturales no renovables, se les asigna un menor porcentaje proveniente de las regalías, con relación al anterior sistema de funcionamiento de éstas.

Todo esto, sin haber tenido en cuenta, las consecuencias derivadas de la explotación que son cada vez mayores.

¿Sí sirvió?

Actualmente, se ha encontrado que no representa un beneficio económico para los entes territoriales, tener éstos recursos en sus regiones. La plata que se recibe ahora cada dos años, no es suficiente, señala la directora de Planeación Departamental, Deicy Martina Cabrera.

Esto, debido a que las compañías que se dedican a la explotación, causan un gran impacto al medio ambiente, al desarrollo social, al deterioro en la infraestructura vial como consecuencia del transporte de cargas pesadas, y en algunas ocasiones, un aumento generalizado del nivel de precios (inflación al alza) en sus regiones, sin que se les retribuya algún valor económico por los problemas causados.

Para el senador huilense Ernesto Macías Tovar, autor de uno de los dos proyectos que busca recuperar parte de lo perdido en esta materia, “…el nuevo sistema, además de centralizar los recursos, el Gobierno dilata el giro de los mismos puesto que tiene la sartén por el mango para determinar cuáles proyectos aprueba y cuáles no. Es una manera perversa de jugar con los recursos de las entidades territoriales productoras, las cuales se quedan con los daños ambientales y sin los recursos”.

Muchas desventajas

Según Cabrera, si hay un departamento que resultó afectado con el recorte de las regalías ese es el Huila, por cuanto las asignaciones directas tuvieron una reducción muy significativa y afectó ostensiblemente las finanzas del Departamento.

“Los recursos que llegaban directamente y se podían distribuir para que financiaran los proyectos de los planes de desarrollo, ya hoy vienen no dentro del presupuesto del departamento, sino como uno paralelo y por eso las regalías no están incluidas dentro del presupuesto que entregamos a la Asamblea Departamental”, explicó Cabrera.

Lo que se hace es que de acuerdo a como se van girando las regalías, estos recursos se van adicionando al presupuesto, y para ello, no se requiere el permiso de la Asamblea.

Sin embargo, mientras se operativizan esos recursos vía proyectos presentados al Ocad (Órgano Colegiado de Administración y Decisión), departamental, el proceso suele ser complejo, pues para empezar las iniciativas deben tener viabilidad técnica del Ministerio al que correspondan estas.

Por ejemplo, si el proyecto es con vivienda, entonces el Ministerio de ese ramo es el que deberá entregar su concepto para que se ejecute o no.

En cifras

Antes de la reforma de 2011, el departamento del Huila recibía aproximadamente 220 mil millones de pesos por regalías directas y además eran presupuestos anuales, hoy, esa plata llega cada dos años.

Pero, como el recorte se planificó de manera gradual, en un futuro a la región llegará escasamente el treinta por ciento de lo que inicialmente le correspondía.

De hecho, en 2012 los recursos por este concepto bajaron a $62.060 millones. Y teniendo en cuenta que ahora los giros son bianuales, se tiene que en el bienio 2013-2014 solo hubo para el Huila, $86.182 millones.

Si se divide por dos, eso quiere decir que por cada año el Huila solo recibió cerca de $43.000 millones, frente a los $220.000 millones que anteriormente llegaban anualmente.

Solo el municipio de Aipe, recibía antes de la reforma a las regalías, aproximadamente $40.000 millones anuales. Luego, en el bienio 2013-2014, la cifra descendió a $16.000 millones.

De acuerdo a la proyección para el periodo 2015-2016, se estima que el promedio será de $13.000 millones.

Por su parte, Yaguará obtuvo regalías directas en 2012, por 3.900 millones, aproximadamente, y durante el bienio 2013-2014, $6.143 millones.

Unas por otras

Dentro del ‘revolcón’ al sistema de giro de regalías hay que decir que se dio paso a la presentación de algunas opciones para mitigar en algo el impacto negativo.

En ese sentido, está el Fondo de Compensación Regional al cual ha tenido acceso el Huila con recursos que alcanzan el 60 por ciento, los cuales se tramitan a través de Ocad regional centro-sur al que pertenece el departamento.

Según la Directora Departamental de Planeación, el Huila tiene un cupo correspondiente al el bienio 2013-204 por $96.000 millones los cuales tienen que ser aprobados una vez se presenten proyectos que a la fecha se encuentran en $25.000 millones, por ahora.

De igual manera en el Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación, cuya creación según Cabrera, ha sido un acierto, han sido aprobadas inicialmente 14 iniciativas por $63.000 millones.

“Antes solo se trabajaban unos fondos de Colciencias. Allá sacaban unas convocatorias y los departamentos tenían que aplicar en esas convocatorias pero generalmente el Huila no fue muy beneficiado. Ahí está el proyecto en maestrías y doctorados para huilenses, pero ninguno quedaba. Ahora, hicimos una convocatoria cerrada para sacar siete doctorados en el país y tres en el exterior; diez maestrías nacionales y cinco fuera del país. Se presentaron más de 300 personas para 25 cupos”, precisó la funcionaria.

Pero más allá de eso, cabe destacar que precisamente los municipios más perjudicados con la reforma a las regalías que hiciera este gobierno, son sin duda alguna los productores como Aipe, Yaguará, Tesalia, Neiva y Palermo.

El presidente Juan Manuel Santos prometió en la campaña para la reelección, que su gobierno presentaría una contra reforma para devolverles a las regiones productoras lo que se les quitó a partir de 2012.

Sin embargo, hasta la fecha dicho anuncio no se ha cumplido por cuanto en el Congreso solamente fueron radicados dos proyectos de acto legislativo; uno, el liderado por el senador Ernesto Macías y presentado a nombre de su partido el Centro Democrático, y el otro, también de iniciativa parlamentaria, presentado por la senadora del Meta, Maritza Martínez, del partido de La U.

Los proyectos

El proyecto de Acto Legislativo presentado por el Centro Democrático busca orientar de otra manera los recursos derivados de la actividad petrolera y minera.

De tal forma que duplicaría en un 100% los recursos del Fondo de Asignaciones Directas, del cual gozan y disponen las entidades territoriales productoras como el Huila, a través de una redistribución del porcentaje otorgado al Fondo de Ahorro y Estabilización.

Esto, con el fin de mitigar los daños causados a dichas regiones, para que sean invertidos directamente por la región en Infraestructura vial y de educación, y saneamiento básico y medio ambiente.

DESTINACIÓN ANTES HOY (SGR) PROPUESTA DEL CENTRO DEMOCRÁTICO

Fondo de Ciencia y Tecnología e Innovación 10% 10%

Fondo de Ahorro Pensional Territorial 10% 10%

Fondo de Ahorro y Estabilización 30% 20%

Compensación Regional y Desarrollo Regional 40% 40%

Asignaciones Directas (Productores) 60% 10% 20%

Fondo Nacional de Regalías 40% 0 0

TOTAL 100% 100% 100%

Por su lado, el proyecto de Acto Legislativo presentado por la senadora Maritza Martínez, pretende modificar el artículo 361 de la Constitución Política, en el cual se establecen importantes reformas al Sistema General de Regalías.

La iniciativa plantea una disminución del 15% para el Fondo de Ahorro y Estabilización, cuyos recursos son manejados por el Banco de la República.

La congresista del Meta propone incrementar los recursos de los fondos de Compensación Regional y Desarrollo Regional, así como de las asignaciones directas.

Y, coincidiendo con la iniciativa del Centro Democrático, propone abolir los Ocad, para el manejo de las asignaciones directas, del que gozan los entes territoriales productores.

Así mismo, la senadora Martínez, le otorga poder decisorio a Colciencias para el manejo de dichos recursos, argumentando que ésta es la entidad que tiene la experiencia para decidir cuáles proyectos son realmente de ciencia, tecnología e innovación.

Acuerdo y trabajo mancomunado

En virtud de la coincidencia que tanto la senadora Maritza Martínez, como el senador Ernesto Macías pertenecen a la Comisión Quinta del Senado, célula legislativa que se ocupa del tema, y que los dos congresistas son oriundos de regiones productoras, a pesar de estar en orillas políticas distintas, llegaron al acuerdo de trabajar mancomunadamente para unificar y complementar las dos iniciativas.

El objetivo es recuperarles a las entidades territoriales el derecho legítimo a los recursos de las regalías por la explotación de hidrocarburos.

En la actualidad el proyecto del Centro Democrático inició su trámite en la Comisión Primera de la Cámara de Representantes y el de la senadora Martínez en la Primera del Senado.

Según Macías, “…en algún momento las iniciativas se encontrarán en su trámite y terminarán haciendo justicia con las regiones productoras, resucitando un derecho primordial para el desarrollo de departamentos y municipios que fueron despojados de gran parte de su patrimonio”.

http://www.lanacion.com.co/index.php/politica/item/243178-las-regalias-entre-la-muerte-y-la-resurreccion

Publicado en Economía

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